推进沿边重点地区开发壮大特色优势产业支撑特殊款式

推进沿边重点地区开发 壮大特色优势产业支撑

日前，国务院正式印发了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》。《意见》就我国沿边重点地区壮大特色优势产业支撑等方面作出规划。

壮大特色优势产业支撑

当前，通道特征明显、总量少、结构单一是沿边地区产业发展面临的突出问题。为此，《意见》强调要“实施差异化扶持政策，促进特色优势产业发展”，具体包括三个方面的内容：

一是实行有差别的产业政策。支持沿边重点地区大力发展特色优势产业，对符合产业政策、对当地经济发展带动作用强的项目，在项目审批、核准、备案等方面加大支持力度。支持在沿边重点地区优先布局进口能源资源加工转化利用和进口资源落地加工项目，发展外向型产业集群，形成各有侧重的对外开放基地，鼓励优势产能、装备、技术走出去。支持沿边重点地区发展风电、光电等新能源产业，在风光电建设规模指标分配上给予倾斜。适时修订《西部地区鼓励类产业目录》，对沿边重点地区产业发展特点予以充分考虑。

二是研究设立沿边重点地区产业发展基金。研究整合现有支持产业发展方面的资金，设立沿边重点地区产业发展基金，吸引投资机构和民间资本参与基金设立，专门投资于沿边重点地区具备资源和市场优势的特色农业、加工制造业、高技术产业、服务业和旅游业，支持沿边重点地区承接国内外产业转移。

三是加强产业项目用地和劳动力保障。对符合国家产业政策的重大基础设施和产业项目，在建设用地计划指标安排上予以倾斜。对入驻沿边重点地区的加工物流、文化旅游项目的建设用地加快审批。允许按规定使用外籍人员。

加快基础设施互联互通

国家发改委相关负责人指出，现阶段沿边大部分地区交通虽然实现了“通”和“达”，但距离“快速”、“大能力”的要求还相差很远。为提高基础设施互联互通水平，《意见》提出了四个方面的具体政策措施：

一是加快推动互联互通境外段项目建设。重点推动中南半岛通道、中缅陆水联运通道、孟中印缅国际大通道、东北亚多式联运通道以及新亚欧大陆桥、中蒙俄跨境运输通道、中巴国际运输通道建设。

二是加快推进互联互通境内段项目建设。将我国与周边国家基础设施互联互通境内段项目优先纳入国家相关规划，进一步加大国家对项目建设的投资补助力度，加快推进项目建设进度。

三是加强边境城市航空口岸能力建设。支持边境城市合理发展支线机场和通用机场，提升军民双向保障、客货机兼容能力；推进边境城市机场改扩建工程，提升既有机场容量；加强边境城市机场空管设施建设，完善和提高机场保障能力。支持开通“一带一路”沿线国际旅游城市间航线；支持开通和增加国内主要城市与沿边旅游目的地城市间的直飞航线航班或旅游包机。

四是加强口岸基础设施建设。统筹使用援外资金，优先安排基础设施互联互通所涉及的口岸基础设施、查验场地和设施建设。尽快制定口岸查验场地及设施建设标准，建立口岸通关便利化设施设备运行维护保障机制，支持国家级口岸检验检疫、边防检查、海关监管等查验设施升级改造，建立和完善、更新边境监控系统，实现边检执勤现场、口岸限定区域和重点边境地段全覆盖，打造“智慧边境线”。

着力解决资金政策支持

国家发改委相关负责人指出，沿边地区经济发展滞后，地方财力薄弱，开发开放面临资金短缺的难题。因此，《意见》提出了六个方面举措：

一是增加中央财政转移支付规模。加大中央财政转移支付支持力度，逐步缩小沿边重点地区地方标准财政收支缺口，推进地区间基本公共服务均等化。建立边境地区转移支付的稳定增长机制，完善转移支付资金管理办法，支持边境小额贸易企业能力建设，促进边境地区贸易发展。

二是强化中央专项资金支持。中央财政加大对沿边重点地区基础设施、城镇建设、产业发展等方面支持力度。提高国家有关部门专项建设资金投入沿边重点地区的比重，提高对公路、铁路、民航、通信等建设项目投资补助标准和资本金注入比例。

三是实行差别化补助政策。中央安排的公益性建设项目，取消县以下以及集中连片特殊困难地区市级配套资金。继续对边境经济合作区以及沿边重点开发开放试验区符合条件的公共基础设施项目贷款给予贴息支持。

四是加大税收优惠力度。国家在沿边重点地区鼓励发展的内外资投资项目，进口国内不能生产的自用设备及配套件、备件，继续在规定范围内免征关税。加强与相关国家磋商，积极稳妥地推进避免双重征税协定的谈签和修订工作。

五是鼓励金融创新与开放。通过拓宽融资方式和渠道、完善金融组织体系、鼓励金融产品和服务创新等多种形式，鼓励金融机构加大对沿边重点地区的支持力度，服务当地经济发展。如支持沿边重点地区具备条件的民间资本依法发起设立民营银行，探索设立金融租赁公司等金融机构；探索发展沿边重点地区与周边国家人民币双向贷款业务等。

六是比照执行西部大开发相关政策。非西部省份的边境地区以县为单位，在投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才开发和帮扶等方面，享受党中央、国务院确定的深入实施西部大开发战略相关政策，实施期限暂定到2020年。

来源：中国工业报

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